宪法解释的规则实质上是宪法解释的方法，亦即解释宪法时所应考量和遵照的技术因素,如宪法的文义、结构、历史和目的等等，在宪法解释过程中也发挥着举足轻重的作用，但究其性质，实属法律思维的层面。

因此，有必要赋予信访受理审查主体一定程度的判断权。[25]参见林莉红：《论信访的制度定位——从纠纷解决机制系统化角度的思考》，载《学习与探索》2006年第1期。

（二）目的与手段：弱化信访救济功能与信访事项分类受理童之伟教授将我国宪法框架下的政治法律制度相对区分为核心政制和辅助政制两个部分。按照马克思·韦伯的目的理性行为理论[6]，既然信访机关受理信访事项可以不分类型，那么与其只向一个机关或部门提起信访，不如求助于尽可能多的救济主体。笔者认为此要件并非必须。另一方面，其他国家机关和党政领导迫于信访压力，常会对法院的审判工作进行干预。但是，实际情况是行政机关对此类申请往往怠于进行区分，直接作为信访案件予以受理，并通过信访程序进行处理。

[20]参见杜承铭、朱孔武：《信访权之宪法定位》，载《辽宁大学学报》（哲学社会科学版）2006年第6期。若将行为主体主观过错作为行政失当行为的构成要件，将导致行政失当行为外延的缩小。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。

控制危害行为的审批是指法律要求有社会危害性的特定行为必须符合法律规定的条件、审批机关对于符合法定条件者准予从事特定行为的审批，譬如易燃易爆、剧毒、放射性等危险品的生产经营、储存、运输、销售许可、建设工程施工许可、排污许可等等，控制危害物品的审批是指法律要求生产、运输、销售、使用有社会危害性的物品必须达到一定的技术标准，审批机关对于审定合格的物品准予其销售或使用的审批，譬如、消防工程的竣工验收、电梯、锅炉、储油(气)罐、机动车辆的审验等。     2.市场进入资质制度的改革     在立法上，设定市场进入资质制度的初衷是为了保障公共安全。"[59](3)产品(服务)标准的制定与实施。明确的法律涵义既为审批事项的清理和法律法规的修改提供划一的依据，也为法律法规设定新的审批事项提供统一的标准。

对于达成共识的需要修订的法律，由国务院提请全国人大或常委会修正;对于需要先行进行改革试验的审批事项，由全国人大常委会授权国务院在全国或者部分地区调整或者暂停执行相关法律规定的审批事项，对于证明可行的改革事项再修正完善相应的法律制度。国务院注册资本登记制度改革方案则推行经营异常名录制、黑名单制和重点监控名单。

但拍卖停止后如何组织新的出让，办法未作规定。但审批的效果如何呢?有人戏称十几个大盖帽管不好老百姓一顿饭。负面清单是给不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单，明确告诉外商投资人哪些领域和行业是限制或禁止外商进入的。仍以日本为例，除了农产品的生产指导外，日本的行政指导还广泛适用于包括诸如公害预防与环境行政中的劝告、城市计划实施中的技术建议、设施的设置与改善指导、建筑物拆除建议、消费者保护行政指导、中小企业者的经营指导与纳税指导、身体障碍者的就业指导、对违反垄断禁止法行为的纠正劝告、对零售市场开设人或零售商与周边区域内的中小零售商的纠纷当事人的劝告，等等。

[24]参见前引[1]，沈岿文。     当然，国有资源的竞争出让也会受到一定限制，对竞争出让的限制主要有两种情形:一是基于公共利益需要的资源利用。因此，尚未纳入改革范围的行政审批本文暂不予讨论。     2014年6月14日，国务院发布《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》，这是有关社会信用体系建设的纲领性文件。

改革后，虽然经济体制从计划逐渐走向市场，但是，以审批为中心建立起来的行政体制并没有被打破。但条例所规范的重点是对征信机构和征信业务规则的规定，对黑名单制度基本上未作规定。

审批事项只要符合法定条件或者技术标准、技术规范，审批机关即应当审批同意。    我国行政审批作用的范围很广，涉及的事项十分繁杂。

[40]参见蔡如鹏:《数字告诉你谁在治理中国》，载《中国新闻周刊》第10期。(3)重点监管，即对列入黑名单的企业实行重点监管。"纲要还要求"建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制。     与工商登记制度改革相比，其他组织尤其是社会团体的设立登记制度的改革基本上处在停滞状态。在单行立法上，危害控制类审批的具体事项散布在《产品质量法》、《安全生产法》、《食品安全法》、《建筑法》、《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《道路交通安全法》、《教育法》、《人口与计划生育法》、《危险化学品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规以及大量的行政规章及规定之中。以江苏南京为例，2013年离婚人数为38199对，对比限购前的2011年，离婚率足足翻了一倍。

确定主体资格登记制度改革的方向应是放松登记条件，降低进入门槛，促进市场和社会力量的发展。以食品安全监管为例，国务院在机构改革与职能转变方案中明确将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。

"[42]通知要求，"银行业金融机构要进一步落实好对首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策，严格执行第二套(及以上)住房信贷政策。这种不问社团属性、活动范围、资金来源的一刀切的规定不仅消灭了社会团体发起人的意思自治，也消灭了社团之间的个性与差异。

三类审批虽然内容不同，但都有改革的必要。在我国，凡可以通过企业或行业的自我约束与自我规制达成行政目的的领域，原本辐射于这些领域的行政审批制度都应逐步退出。

投标人少于三人，属采矿权招标的，主管部门应当依照本办法重新组织招标;属探矿权招标的，主管部门可以以挂牌方式授予探矿权。在域外，资质制度主要设定在职业进入方面，适用于与财产、生命、安全有关、需要从业人员具有一定的资质条件方能执业的领域，如注册会计师、珠宝鉴定师、期货代理人、房地产经纪人、期货经纪人、拍卖师等财产类职业资格，注册建筑师、电气工程师、船舶检验师等安全类资格，执业医师、执业药剂师等生命类资格。因此，资源配置类行政审批的改革首先是国有资源产权制度的改革，当某一领域的资源不再为国家所有或垄断时，作用于该领域的行政审批自然也就随之消亡了，取而代之的是完全市场化的配置机制。省编委办主任鞠建林介绍，浙江省已对57个省级部门的1．23万项行政权力进行了全面梳理，最终保留了42个部门4236项行政权力，精简幅度超过6成。

在我国，绝对的国家所有忽视了对私人资源利益的尊重和保护，并产生了严重的资源分配不公，国有资源的开发利用几乎全部为国有企业垄断;机械的国家所有甚至会出现立法上无法自圆其说和实践中难以执行的尴尬。改革的内容包括:(1)实行注册资本认缴登记制。

这样的制度既保证了市场的开放与充分的竞争，又通过将不合规的企业逐出市场保证了市场的良性竞争。不少国有资源特别是自然资源是所有人的生存之本，单纯的竞争出让及价高者得的方式会损害到对资源的使用有基本需求的群体的利益。

而登记条件的设定直接决定着进入门槛的高低。[38]《国务院社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》将整个社会信用体系划分为政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大部分，在内容上包括守信激励机制和失信惩戒机制两大方面。

为了激活这一制度，我们建议将对行政许可的评价交由行政审批改革的综合性监督机构组织实施。[12]乔晓阳主编:《中华人民共和国行政许可法释义》，中国物价出版社2003年版，第84页。[18]     笔者认为，造成上述矛盾与冲突的直接原因在于国有资源出让中审批方式与竞争方式的混用。     此外，在竞争出让的情形下竞争失败是必然出现的问题。

[40]      实践中，审批更是成了管理的代名词和管理者的思维定势，只要强调管理各级政府及其职能部门首先想到和使用的就是审批。    在剔除了不属于改革范围的审批事项后，以审批的功能与作用为标准，大致可以将现行作为改革对象的行政审批分为三大类型:一是以资源配置为目的的审批，这类审批可称之为资源配置类审批;二是以限制市场进入为目的的审批，这类审批可称之为市场进入类审批;三是以预防和控制有社会危害性的活动为目的的审批，这类审批可以称之为危害控制类行政审批。

而权力清单本身并不能解决清单内审批事项的合法性与正当性问题，要解决清单内审批事项的合法性与正当性问题还必须建立常态化的评估与清理机制。譬如国家鼓励发展的内、外资项目确认审批，其审批权来源于国家发展改革委《关于办理内资项目〈国家鼓励发展的内外资项目确认书〉有关问题的通知》(发改规划［2003］900号)、国家发展改革委《关于办理外商投资项目〈国家鼓励发展的内外资项目确认书〉有关问题的通知》(发改外资［2006］316号)、国家发展改革委《关于办理国际金融组织和外国政府贷款项目确认书有关事项的通知》(发改办外资［2006］408号)等;内资企业投资项目核准、外商投资项目核准，其核准权来源于国务院《关于投资体制改革的决定》(国发［2004］20号)、国务院《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》(国发［2010］9号)，《企业投资项目核准暂行办法》(国家发改委令第19号)，《外商投资项目核准暂行办法》(国家发展改革委令第22号)，国家发展改革委《关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知》(发改外资［2008］1773号)，《外商投资产业指导目录》等。

报告提出，确实需要设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，[49]一律向社会公开，清单之外的事项一律不得实施审批。合同履行中，2006年7月以后，江西省持续高温干旱天气，鄱阳湖水位过低造成运砂船只难以进入采区，鹏伟公司被迫停止采砂。